闽清县人民检察院工作报告
（2020年1月17日在闽清县第十七届人民代表大会
第四次会议上）
2019年主要工作
2019年，闽清县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中心服务大局，扎实履行法律监督职能，持续加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。
一年来，共受理提请审查逮捕各类犯罪嫌疑人229人，受理移送审查起诉307人，同比分别上升3.15%、下降13.52%，经审查决定批准逮捕204人，提起公诉289人，同比分别下降1.45%和9.4%；办理刑事检察监督98件、民事行政检察监督14件、公益诉讼案件15件、群众来信来访事项77件。
一、讲政治顾大局，坚持检察工作正确发展方向
服务保障打好三大攻坚战。批捕破坏市场经济秩序犯罪17人，起诉22人，防控金融领域风险，严惩非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪5人，涉案金额1.9亿元，坚持检察办案与化解风险同步，稳妥处理集资诈骗案被害人集体访事件。将司法救助工作深度融入精准扶贫工程，为因案致贫返贫家庭发放救助金5万元。开展“双联双扶”活动，提供帮扶资金共计6万元。起诉破坏生态环境犯罪案件12件25人，开展“破坏水资源犯罪专项检察”活动，获县委主要领导批示肯定，并被省委办公厅简报专题刊载。落实生态修复补偿机制，督促缴纳生态修复基金2.8万元，补植树木110亩，深入4个林区8个村开展生态警示巡展活动。
切实强化对民营经济司法保护。制定《关于服务和保障民营企业健康发展的意见》，全面落实罪刑法定、疑罪从无等司法原则，审慎办理侵犯民营企业权益或民营企业家涉嫌犯罪案件7件。积极回应企业需求，通过在县企联会设立检察官联络室、院领导带队走访企业、检察官送法进企业等方式，提供“订单式”法律服务，帮助企业解决涉法问题4个。加强12309检察服务中心建设，为民营企业开辟“绿色通道”，打通检察服务“最后一公里”。
积极推进职务犯罪检察工作。切实担负好检察环节反腐败斗争重大政治责任，在第一检察部成立职务犯罪案件办案组，与纪委监委建立日常联络机制，及时沟通解决证据收集、法律适用等问题，持续完善备案审查、提前介入、联席会议、线索移送等工作机制。一年来，受理监委移送职务犯罪案件5件8人，起诉4件4人，取保候审7人，正式派员提前介入一起挪用公款、挪用资金、职务侵占案，对补充完善证据体系等提出意见建议。会同县纪委监委、县法院组织86人次观摩职务犯罪案件庭审，提升警示震慑效果。
着力当好县委县政府法治助手。发挥检察建议推进良法善治的积极作用，结合办案发出检察建议23份，采纳率91.3%，非法狩猎野生动物、农村生活垃圾污染等一批群众关心关注的问题得到专项整治，我院检察建议工作获县委主要领导批示肯定。深入落实食品药品安全“四个最严”专项行动部署要求，强化食品药品领域专项监督，守护群众“舌尖上的安全”。
二、促和谐保稳定，助力建设更高水平平安闽清
扎实推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，坚持依法惩办，批捕涉黑涉恶案件5件24人，起诉涉恶案件7件27人，通过引导取证成功追诉1人，提出抗诉1件3人，现市中院已发回重审。强化会商研判，与其他政法机关召开联席会议13次，提出继续侦查指导意见8件，改变定性5件16人，提前介入2件影响重大和疑难复杂的涉黑涉恶案件。严格落实“三长签字”背书制度和“一案三查”要求，发现并移送涉黑涉恶及“保护伞”线索11条。
依法打击各类严重刑事犯罪。出台平安建设重点工作实施方案，坚决惩治扰乱社会秩序和危害群众生命财产安全犯罪，批捕故意伤害、强奸等暴力犯罪32人，起诉38人；批捕涉枪涉爆、危险驾驶等危害公共安全犯罪5人，起诉25人；批捕“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪34人，起诉48人；批捕“黄赌毒”等破坏社会风气犯罪65人，起诉81人，确保社会大局稳定，人民群众安居乐业。贯彻宽严相济的刑事政策，依法从宽处理轻微刑事犯罪，作出无社会危险性不捕2人，相对不起诉18人。
深入落实社会综合治理任务。按照“群众来信件件有回复”要求，对77件来信来访全部实现7日内程序答复、3个月内办理结果答复，办结率达100%，有效防范涉法涉诉信访风险19件。参与公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”攻坚战，制定特殊人群排查管控方案，会同公安机关开展禁毒综合治理和危险驾驶专项打击行动。践行新时代“枫桥经验”，运用检调对接、释法说理等机制，促成刑事和解11件18人。落实“谁执法谁普法”责任制，利用举报宣传周、“12.4”国家宪法日等时间节点，派出干警分批次送法进企业、乡镇、村居、学校。
用心做好未成年人检察工作。审查起诉涉及未成年人刑事犯罪案件18件20人，追诉漏罪3件3人，对侵害未成年人案件提出抗诉1件，获改判。引入青少年司法社工帮教机制，推动社会调查、心理辅导、法律援助、犯罪记录封存等制度常态化运作。落实高检院“一号检察建议”，会同教育部门召开联席会议，举行“一号检察建议”授牌仪式。检察长受聘担任闽清一中法治副校长，亲自到学校普法。组建11人青年检察官宣讲团，开展“预防性侵害”“防治校园欺凌”等主题法治巡讲活动，受教育学生达6000多人次。
三、转理念谋发展，推动监督主责主业全面发展
做优刑事诉讼监督工作。坚决纠正有案不立、有罪不究等问题，监督公安机关该立不立案件9件，督促撤销不该立而立案件1件；对侦查活动中的违法情形提出纠正意见6件。在检察环节通过严审细查，追捕1人，追诉漏罪7件、漏犯3人，追加犯罪事实8件，改变侦查机关定性9件；对事实不清、证据不足的，依法不捕16人，不起诉5人。坚持证据裁判规则，退回补充侦查61件次。强化刑事审判监督，对事实认定错误、量刑畸轻等不当情形，依法提出刑事抗诉2件，均得到市院支持。落实检察长列席法院审判委员会制度，对5件职务犯罪案件发表意见。
做实刑罚执行监督工作。维护刑罚执行严肃性，针对相关职能部门逾期未收监执行等违法违规问题，发出纠正违法通知书6件、检察建议2件。强化羁押必要性审查，建议对不需要继续羁押的20名犯罪嫌疑人变更强制措施。开展日常安全、卫生检查16次，针对监管场所安全隐患提出检察建议1件。依法纠正和防范超期羁押，提出催办预警61人次。加大监外执行检察工作力度，对全县228名社区矫正对象的矫正情况开展监督检查32次，防止脱管漏管，督促收监已撤销缓刑的罪犯2名。
做强民事行政检察工作。坚持有诉必理、有错必纠，办理不服法院民事生效裁判监督申请7件，对认为确有错误的，提请抗诉1件，向县法院提出再审检察建议1件，同步做好释法说理、息诉服判、动员撤回监督申请等工作。围绕法院怠于执行、执行力度不足等问题，提出执行监督检察建议3份。针对审判程序违法发出检察建议1件。坚决打击严重失信行为，对5名涉嫌拒不执行判决、裁定罪的失信被执行人依法起诉。
做好公益诉讼检察工作。排查公益诉讼线索14件，发出诉前检察建议7件。开展校园周边禁烟、水环境保护公益诉讼专项活动，推动“禁售烟保护圈”建设、水产养殖污染整治等。践行“刑事检察+民行检察+公益诉讼”办案模式，用足用活批捕起诉、调查核实、走访约谈、检察建议等手段，就非法电镀厂污染环境问题立案监督1人，追捕1人，向相关职能部门发出诉前检察建议，追缴电镀废液处置费11万余元，同时督促拆除违建厂房，还美丽乡村绿水青山净土。
四、求创新增活力，一以贯之落实各项改革部署
内设机构改革全面完成。紧跟上级院司法改革步伐，将原有的12个内设科室整合为5个部门，新设部门负责人任命、人员归并、办公用房调整、文件资产划转等均已落实到位，推行岗位职责任务清单、工作流程指引初显成效，顺利实现了机构改革后各项业务的无缝融合、高效运转。进一步调整优化领导班子，充实检委会组成人员，提任副检察长1名、党组成员政治部主任1名、检委会委员3名。
司法责任制改革深入落实。完善检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理制度，进一步明确检察官办案责任和层级权限。全面落实“捕诉一体”机制，办案质效大大提高，有罪判决率达100%。坚持领导带头办案，入额院领导办理重大、疑难、复杂案件33件，示范引领作用逐步凸显。完善随机分案、预警监控、质量评查等机制，针对办案活动不规范情形，发出口头预警215次、督察通报4份，开展案件评查111件，督促整改问题67项。
认罪认罚从宽制度持续深化。切实履行主导责任，充分发挥主导作用，建立认罪与不认罪案件相区别的公诉模式，实现简案快办、繁案精办。对于自愿认罪、同意检察机关量刑建议并签署具结书的253名犯罪嫌疑人，依法从宽从快处理，在温暖当事人的同时也温暖了社会，适用认罪认罚从宽制度案件占同期案件的84%。对115件案件建议适用简易程序，缩短审查起诉周期，有效节约司法资源。稳步推进量刑建议工作，对229名被告人提出精准量刑建议，法院采纳率为90%。
智慧检务建设不断推进。全面上线运行检察机关统一业务应用系统，实现对案件办理全程监督和业务数据分析研判。打造“智慧党建”红色领航工程，建设占地面积党员政治生活馆，内设道德讲堂、红色书屋、党史厅等多个区域，运用多媒体红色影视点播、手机扫码听党课、VR体验等技术，增强党建工作的感染力、吸引力、凝聚力。提升改造集法治宣传、警示教育和工作展示于一体的闽清生态环境检察教育基地，以隔空翻书、人机互动、远程操控等科技化普法环节，接待党员干部和社会团体参观700余人次。
五、强素质严管理，锻造“四个铁一般”的检察队伍
政治建检固本强基。始终坚持党对检察工作的绝对领导，不断厚植党建基础，推进基层党组织标准化规范化建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，高质量抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过赴寿宁县下党乡、连江县潘渡乡开展红色文化主题党日、重温入党誓词、检察长上党课等方式，引导干警坚定政治信仰，强化担当自觉。充分发挥意识形态领域思想引领作用，制定意识形态工作责任制实施细则和联席会议制度，加强网络意识形态阵地管理，牢牢把握意识形态工作主动权。
文化育检激发活力。广泛开展各类文体活动，举办“迎七一”文艺晚会、庆祝建国70周年文艺汇演、梅检讲坛、道德讲堂、趣味运动会，成立篮球队、乒乓球队和羽毛球队，推动形成“快乐工作、健康生活”的浓厚氛围，在全市检察机关首届全员健身运动会中获得团体总分二等奖的好成绩。加强检察文化活动阵地建设，通过完善阅览室、院史荣誉室、文化走廊、设立核心价值观主题雕塑等方式，着力优化美化机关环境，获评“闽清县公园式单位”称号。
素质兴检提升能力。依托“检答网”“中检网”等平台，实行“互联网+教育培训”模式，针对性开展业务竞赛和岗位练兵，组织干警参加培训26人次。推行一线考察、正向激励机制，通过选树典型活动，进一步改进工作作风。一年来，提任干部7人次，择优选升三级高级检察官1名，按期晋升检察官2名，5个集体、8名个人获得市级以上荣誉，6篇论文在知名法学期刊发表，工作成效被《八闽快讯》《检察日报》《福建法治报》等刊登73篇次。
作风强检肃风正气。层层压紧压实“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义。全力抓好市院巡察反馈问题整改工作，深入查摆8个方面25项问题，制定并落实整改措施62条，建立健全规章制度7项。强化检察人员日常监督管理，组织专项检务督察、机关效能明察暗访16次，发出通报7份，对发现的5项问题限期整改，开展任前廉政谈话、谈话提醒23人次，推动全面从严治检向纵深发展。
各位代表，我院始终秉持“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对检察工作重大部署、重要改革措施以及办理的重大事项，及时、主动向县委请示报告，对县委的决定决议坚决贯彻执行。始终秉持“监督者更要接受监督”的理念，自觉接受人大监督、政协民主监督，积极配合县人大及其常委会组织的检察建议工作情况专题调研、水污染防治执法检查等活动，按时办结答复各级人大信访件4件；建立健全班子成员联系人大代表团制度，采取邀请座谈、上门走访等形式，做好个性化、互动式联络代表工作，寄送《检察日报》、工作要讯等400多份；邀请代表、委员参加检察开放日、观摩庭审、公开听证等检务活动76人次。始终把检察权置于社会公众监督之下，通过案件信息公开平台，发布程序性信息331条、重大案件信息1条、终结性法律文书232份；构建闽清检察新媒体矩阵，宣传报道检察工作300多篇次，官微作品8次进入全国政法机关微信影响力周排行榜，打造公开公信阳光检务。
一年来，在党委领导，人大监督，政府支持、政协民主监督和社会各界的关心支持下，闽清检察工作稳步爬坡过坎并取得新的发展。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当然，我们工作中也存在一些问题和不足。主要有：检察监督新理念落实不够全面到位，服务大局针对性、主动性有待持续增强；调查核实、检察建议等监督手段的运用还不够充分，民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能仍需深化；信息化检务保障建设较为缓慢，检察办公办案智能化水平亟待提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决，切实以新作为展现新气象。
2020年主要任务
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委工作部署和本次大会决议，抓好改革强检、科技强检、素能强检，持续提升服务大局能力，持续提升法律监督水平，持续提升司法办案公信，忠实履行宪法法律赋予的职责，为新时代新闽清建设贡献检察智慧和检察力量。
一是更加主动融入大局推动高质量发展落实赶超。进一步强化“四个意识”，确保检察工作与大局需求同频共振、合力合拍。围绕创新驱动、转型升级、乡村振兴、区域协调、生态建设和民生改善等决策部署，落实检察机关服务措施。立足保障优化营商环境建设，依法惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，完善产权司法保护机制。以民生需求为导向，紧盯人民群众关注的重点难点痛点，加大对教育、医疗、扶贫、信用建设等领域的法治保障力度。
二是更加有力惩治刑事犯罪维护社会稳定。全面履行扫黑除恶专项斗争的政治责任，谋划长效常治之策，立足检察职能，在破案攻坚、“打伞破网”“打财断血”上持续发力。保持对各类刑事犯罪的常态化打击力度，严惩涉枪涉爆、盗抢骗拐、黄赌毒等犯罪。以法治方法推进国家治理体系和治理能力现代化，完善检察环节预防和化解社会矛盾机制，落实“谁执法谁普法”责任制，深化检察官以案释法，加强校园欺凌防治，使群众有更多、更实、更持续的获得感、幸福感和安全感。
三是更加有效提升监督质效促进公平正义。充分运用政治智慧、法律智慧和监督智慧，实现在办案中监督、在监督中办案。着力构建诉前引导和审前过滤机制，全面落实“捕诉一体”、认罪认罚从宽等制度。加强对民事行政诉讼、执行活动、虚假诉讼等检察监督，加大公益诉讼办案力度，助推法治政府建设。探索推动司法工作人员渎职犯罪线索发现、调查核实及侦查能力建设。持续完善与监察机关办案程序的衔接，健全向监察机关移送违纪违法线索机制。
四是更加扎实加强队伍建设提升履职能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以政法队伍素质提升年活动为载体，加强检察机关党的建设，着力在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。深化司法责任制综合配套改革，构建以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系。扎实推动检察改革与现代科技融合，加快智能辅助办案系统应用。坚持在人大监督支持下做好检察工作，拓宽接受监督渠道，完善开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。
各位代表，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议决议，牢记初心使命，坚定责任担当，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新闽清作出新的贡献！
